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法制?？?025年第3期）
新法速遞——《中華人民共和國文物保護(hù)法》
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過了新修訂的文物保護(hù)法，自2025年3月1日起施行。新修訂的文物保護(hù)法由原法的8章80條修改為8章101條，增加19條、修改75條，沒有修改的只有5條。此次修訂，不僅標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入了依法治理的新階段，更體現(xiàn)了將成熟經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定的重要舉措。
新法中明確了基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，防止建設(shè)性破壞和開發(fā)性破壞；建立健全“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”等制度，強化地上地下文物前置保護(hù)；從登記公布、原址保護(hù)、遷移拆除審批等方面加強未定級不可移動文物保護(hù)，未定級不可移動文物保護(hù)要報縣政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工；修繕保養(yǎng)、遷移、使用不可移動文物必須遵守不改變原狀和最小干預(yù)原則；依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護(hù)和活態(tài)傳承……這些條文進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理制度，現(xiàn)將亮點梳理如下：
亮點一：嚴(yán)格落實“保護(hù)第一”，讓文物“活起來”
新修訂的文物保護(hù)法明確文物的定義，明晰了文物保護(hù)法的適用范圍和保護(hù)對象，并規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布。
此外，本次修訂還明確“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度，增加地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度。這些制度的設(shè)立旨在最大程度地保障城市開發(fā)建設(shè)中的文物安全，實現(xiàn)全面、系統(tǒng)和整體的保護(hù)。它們不僅確保了文物能夠免受建設(shè)工程的影響，同時也避免了增加建設(shè)單位的時間和資金成本。
新修訂的文物保護(hù)法為文物合理適度利用提供了明確的指導(dǎo)方針，強調(diào)在確保文物安全的前提下，應(yīng)因地制宜地推動不可移動文物的有效利用。同時，文物保護(hù)單位向社會開放時，需合理確定開放時間和游客承載量，并積極為游客提供必要的便利。此外，文物收藏單位也被鼓勵通過借用、交換和在線展覽等方式，提高館藏文物的利用效率。新修訂的文物保護(hù)法還在鼓勵社會力量參與文物保護(hù)、促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究、支持開展文物保護(hù)國際交流與合作等方面進(jìn)行了規(guī)定。
亮點二：持續(xù)加強規(guī)范管理，系統(tǒng)完善制度框架
新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定“縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況”。此次修訂還從法律層面明確了文物普查調(diào)查制度，為文物系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管提供了堅實支撐。
新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定國家加強文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作；同時強調(diào)國家鼓勵開展文物保護(hù)的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù)，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
亮點三：強化法律執(zhí)行力度，保障實施有力有效
為最大限度確保文物安全，本次修訂通過增加違法行為行政處罰種類、設(shè)定不同檔次處罰、提升罰款金額等方式，進(jìn)一步增強法律震懾力。新法不僅賦予文物行政部門依法監(jiān)督檢查的權(quán)力，還允許對違法行為采取必要的行政強制措施。同時，通過加強行政監(jiān)管，并引入新聞媒體、群眾投訴舉報和檢察機關(guān)公益訴訟等多元監(jiān)督機制，從而確保文物安全得到最大限度的保障。此次修訂還明確要進(jìn)一步加強文物價值挖掘闡釋；國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)，并指出文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動文物保護(hù)。
法律的生命力在于實施。未來將全面貫徹這些法律規(guī)定，并深入開展普法宣傳教育，以推動文物保護(hù)法律體系的不斷完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。
附件：中華人民共和國文物保護(hù)法
附件下載：文物保護(hù)法.docx
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