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政策新聞 | 呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員變更管理的通知

發(fā)布于：2025-05-07 09:57:22

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呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員變更管理的通知

各旗（縣、區(qū)）住建局、和林格爾新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建管局、金山高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建管局、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)建管局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心、各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目標(biāo)后管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同履約行為，有效落實(shí)項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，遏制注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師等施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員只投標(biāo)不履約、隨意變更等不良行為，構(gòu)建誠信健康的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員變更有關(guān)要求通知如下：

一、適用范圍

呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程的關(guān)鍵崗位人員，包括但不限于項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員等。

二、相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《注冊建造師管理規(guī)定》

《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》

《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》

《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》

《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326）

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

三、人員管理

（一）注冊建造師只能擔(dān)任一項與其執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱相適應(yīng)的工程項目經(jīng)理，不得同時兼管多項工程施工；注冊監(jiān)理工程師經(jīng)建設(shè)單位書面同意，最多不得兼任超過3項工程項目總監(jiān)理工程師，跨旗縣區(qū)兼任的應(yīng)當(dāng)能滿足到崗履職要求，否則不得兼任。

（二）項目中標(biāo)或辦理直接發(fā)包備案手續(xù)后，“建設(shè)工程全生命周期管理系統(tǒng)--招投標(biāo)信息系統(tǒng)”將項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，下同）鎖定為在建（監(jiān)）狀態(tài)。

（三）項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程已完工并經(jīng)建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位驗(yàn)收合格，或非因施工（監(jiān)理）企業(yè)責(zé)任，建設(shè)單位和施工（監(jiān)理）企業(yè)雙方解除合同關(guān)系的，施工（監(jiān)理）企業(yè)可申請在建（監(jiān)）狀態(tài)解鎖。

（四）施工現(xiàn)場所有關(guān)鍵崗位人員均應(yīng)納入“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺”（以下簡稱實(shí)名制平臺）管理范疇。

四、人員變更

施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得擅自變更。變更后的人員業(yè)績、信譽(yù)、執(zhí)業(yè)資格和職稱等應(yīng)符合招標(biāo)文件或合同約定有關(guān)要求，且不低于變更前人員的相應(yīng)條件。在投標(biāo)時獲得加分的管理人員，一般不得變更。對不履行工作職責(zé)、不能勝任工作的項目經(jīng)理（總監(jiān)），各級住建部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位立即更換。

（一）變更條件

項目負(fù)責(zé)人符合以下特殊情況，確需變更的，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，報轄區(qū)住建部門備案后方可予以變更：

1.項目負(fù)責(zé)人失蹤或死亡的；

2.項目負(fù)責(zé)人喪失或部分喪失完全民事行為能力而不能履行職責(zé)的；

3.項目負(fù)責(zé)人因辭職、離職、退休等與企業(yè)解除勞動合同關(guān)系且注銷注冊的；

4.項目負(fù)責(zé)人因涉嫌犯罪或犯罪被羈押或判刑的；

5.項目負(fù)責(zé)人被責(zé)令停止、吊銷、撤銷執(zhí)業(yè)資格的；

6.項目負(fù)責(zé)人因孕產(chǎn)或長期（3個月以上）重大疾病不能繼續(xù)履職的；

7.非因施工（監(jiān)理）企業(yè)責(zé)任，開工后停工超過84天未復(fù)工。

8.因不可抗力因素持續(xù)受阻礙必須變更項目負(fù)責(zé)人的。

（二）證明材料

1.變更屬于失蹤或死亡情形的，提供人民法院宣告文書或死亡醫(yī)學(xué)證明；

2.變更屬于喪失或部分喪失完全民事行為能力情形的，提供人民法院宣告文書或醫(yī)學(xué)鑒定證明。

3.變更屬于因辭職、離職、退休等與企業(yè)解除勞動合同關(guān)系且注銷注冊的，提供解除或者終止勞動合同的證明、法院判決書、勞動仲裁裁決書、人社部門退休證明和企業(yè)停止社保繳納等證明材料，應(yīng)在“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”核實(shí)執(zhí)業(yè)證書狀態(tài)，并在“全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺”核實(shí)施工企業(yè)項目經(jīng)理是否注銷或變更安管人員考核合格證書。

4.變更屬于因涉嫌犯罪或犯罪被羈押或判刑情形的，應(yīng)當(dāng)提供司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)文書；

5.變更屬于被責(zé)令停止、吊銷、撤銷執(zhí)業(yè)資格情形的，應(yīng)當(dāng)提供做出行政處罰決定的行業(yè)監(jiān)督部門相關(guān)文件；

6.變更屬于孕產(chǎn)或長期重大疾病情形的，提供縣級以上人民醫(yī)院出具、經(jīng)主治醫(yī)師簽名的醫(yī)學(xué)診斷證明，以及不低于5000元的住院押金繳費(fèi)憑證、住院病案首頁、出院記錄等。

7.變更非因施工（監(jiān)理）企業(yè)責(zé)任停工的，應(yīng)提供建設(shè)單位和施工（監(jiān)理）企業(yè)出具的證明材料并詳盡說明。

8.變更因不可抗力的，應(yīng)提供受阻礙相應(yīng)證明材料并詳盡說明。

以上材料提供原件，經(jīng)核對后退還。

（三）施工（監(jiān)理）企業(yè)未加強(qiáng)對項目負(fù)責(zé)人的管理，存在以下情形的，不予變更，由轄區(qū)住建部門和建設(shè)單位責(zé)令整改：

1.項目經(jīng)理（總監(jiān)）在投標(biāo)前明知中標(biāo)后無法到崗履職的、提供虛假承諾騙取中標(biāo)的；

2.項目經(jīng)理（總監(jiān)）在投標(biāo)前通過虛假承諾騙取中標(biāo)，經(jīng)大數(shù)據(jù)比對查詢發(fā)現(xiàn)仍在其他項目擔(dān)任項目經(jīng)理（總監(jiān)）的；

3.項目經(jīng)理（總監(jiān)）未納入實(shí)名制平臺管理的；

4.項目經(jīng)理在實(shí)名制平臺到崗考勤率連續(xù)兩個月低于80%，且每個月在崗履職時間不足96個小時的（按每日至少4小時在崗時間計算，下同）；總監(jiān)理工程師在實(shí)名制平臺到崗考勤率連續(xù)兩個月低于60%，且每個月在崗履職時間不足72個小時的；

5.項目負(fù)責(zé)人的在建（監(jiān)）項目存在拖欠農(nóng)民工工資問題被人社或住建部門責(zé)令限期支付但仍未解決的；

6.項目負(fù)責(zé)人的在建（監(jiān)）項目存在質(zhì)量和事故安全隱患，被住建部門責(zé)令限期整改但未整改到位的。

（四）招標(biāo)人（建設(shè)單位）故意設(shè)置與實(shí)際需求不符的工期，或設(shè)置的工期、現(xiàn)場明顯不具備施工條件的，中標(biāo)人也未在投標(biāo)或簽訂合同時要求澄清或修改，造成暫停施工情形的，不予變更。

（五）變更程序

1.施工（監(jiān)理）企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擬變更人員錄入“建設(shè)工程全生命周期管理系統(tǒng)--五方人員信息采集系統(tǒng)”并審核通過，填報《項目負(fù)責(zé)人變更備案表》（附件1）和相關(guān)材料。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核，簽署同意變更意見并加蓋公章后，將相關(guān)材料一并報轄區(qū)住建部門或市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心。

2.轄區(qū)住建部門、市質(zhì)安中心對變更申請材料進(jìn)行審查，變更應(yīng)在政府公開網(wǎng)站公示5個工作日，公示期滿無異議的予以備案。

3.轄區(qū)住建部門、市質(zhì)安中心在審查或公示期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)或個人提供虛假材料的，不予變更備案，退回變更申請并說明情況，記錄相關(guān)企業(yè)和個人誠信不良行為記錄，將違法違規(guī)行為移送有關(guān)部門處理。

4.轄區(qū)住建部門應(yīng)在變更手續(xù)完成當(dāng)日將變更備案情況報市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心，及時鎖定變更后的項目負(fù)責(zé)人在建（監(jiān)）狀態(tài)。限制原項目負(fù)責(zé)人在我市參與投標(biāo)活動或直接承包，限制期限不少于2年。

（六）對騙取中標(biāo)的處理措施

1.項目經(jīng)理（總監(jiān)）在投標(biāo)前明知中標(biāo)后無法到崗履職或者提供虛假承諾騙取中標(biāo)的，取消企業(yè)中標(biāo)資格，限制原中標(biāo)企業(yè)在我市參與投標(biāo)活動或直接承包，限制期限不少于2年。限制原項目負(fù)責(zé)人在我市參與投標(biāo)活動或直接承包，限制期限不少于5年。

2.項目經(jīng)理（總監(jiān)）在投標(biāo)前通過虛假承諾騙取中標(biāo)的，經(jīng)大數(shù)據(jù)比對查詢發(fā)現(xiàn)仍在其他項目擔(dān)任項目經(jīng)理（總監(jiān)）的，限制原中標(biāo)企業(yè)在我市參與投標(biāo)活動或直接承包，限制期限不少于2年。限制原項目負(fù)責(zé)人在我市參與投標(biāo)活動或直接承包，限制期限不少于5年。

（七）施工現(xiàn)場除項目負(fù)責(zé)人以外的其他關(guān)鍵崗位人員的變更，由建設(shè)單位參照本通知自行組織審查和批準(zhǔn)，并報該項目質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，變更比例不得超過中標(biāo)（直接發(fā)包備案）項目部管理人員的50%。

五、工作要求

（一）建設(shè)單位應(yīng)充分履行工程項目第一責(zé)任人的管理職責(zé)，對施工（監(jiān)理）企業(yè)申請變更人員的相關(guān)信息和申請資料進(jìn)行核查，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人變更完畢后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理施工許可證項目負(fù)責(zé)人信息的變更手續(xù)。

（二）施工（監(jiān)理）企業(yè)應(yīng)及時登錄“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺”“內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務(wù)信息系統(tǒng)-建筑市場監(jiān)管子系統(tǒng)-工程項目管理模塊”，對項目人員變更情況進(jìn)行登記，相關(guān)單位應(yīng)及時審核，工程業(yè)績計入變更后且組織完成竣工驗(yàn)收的項目負(fù)責(zé)人業(yè)績。

（三）各地區(qū)住建部門和市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心要提高政治站位、加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌，推行“市場”與“現(xiàn)場”雙駐雙查，通過注冊證書線上鎖定、實(shí)名制考勤管理督促項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師到崗履職的同時，要結(jié)合現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督保障項目其他管理人員履職盡責(zé)，形成多維度監(jiān)管合力。

發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，記企業(yè)誠信不良行為，對建設(shè)單位及其主管部門下發(fā)建筑市場風(fēng)險提醒函，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)厲處罰：

1.施工（監(jiān)理）企業(yè)在本市行政區(qū)域一年內(nèi)存在兩次人員變更的；

2.擅自變更項目負(fù)責(zé)人或中標(biāo)（直接發(fā)包合同備案）項目部管理人員變更超過50%的。

（四）各地區(qū)應(yīng)及時歸檔人員變更材料、閉環(huán)管理。市住建局將不定期對各地區(qū)項目負(fù)責(zé)人變更備案工作進(jìn)行檢查，對未及時上報《項目負(fù)責(zé)人變更備案表》、未對轄區(qū)項目盡到風(fēng)險提醒、監(jiān)督檢查和督促整改責(zé)任的、任由建設(shè)單位擅自變更管理人員的予以公開通報，并抄送屬地人民政府。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，已受理未辦結(jié)（包括在公示期間）的變更備案事項應(yīng)按本通知執(zhí)行，不符合受理條件的應(yīng)當(dāng)退回并說明情況。2017年5月9日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)）變更行為管理的通知》（呼城建委發(fā)〔2017〕324號）同時廢止。

附件：項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）變更基礎(chǔ)材料清單.docx
項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）變更備案表.docx
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員變更備案表.docx

來源：呼和浩特市住建局官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月7日

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