為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督管理，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，深入推進(jìn)行業(yè)整治，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，確保全市建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，根據(jù)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《關(guān)于開展第三季度全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合執(zhí)法檢查的通知》等文件，結(jié)合“質(zhì)量月”各項(xiàng)要求，我局于2024年9月19日至23日對(duì)全市在建工程開展了綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、基本情況

本次綜合執(zhí)法檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式,在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽查項(xiàng)目進(jìn)行督查檢查。在檢查開展前對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣貫了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》《反組織犯罪法》，解讀了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。本次共檢查在建工程項(xiàng)目11個(gè)，通過(guò)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)問(wèn)題移交單50份，執(zhí)法建議書7份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患320條，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患5條。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，均列出問(wèn)題清單現(xiàn)場(chǎng)反饋，并全部移交縣區(qū)要求限期整改。

從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質(zhì)量安全底線，思想不松懈。絕大部分工程項(xiàng)目參建單位質(zhì)量安全管理措施到位。但部分項(xiàng)目仍然存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量安全隱患整改不徹底，揚(yáng)塵防治措施落實(shí)不到位，農(nóng)民工工資支付保障不到位等方面的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）縣、區(qū)主管部門存在問(wèn)題

1.政策宣傳貫徹不到位。一是施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控與主管部門聯(lián)網(wǎng)率不高。部分項(xiàng)目視頻聯(lián)網(wǎng)但未達(dá)到全覆蓋。目前全市共有在建項(xiàng)目169個(gè)，僅有103個(gè)項(xiàng)目與全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率61%（其中利辛縣21個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)網(wǎng)20個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率95.2%；渦陽(yáng)縣24個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)網(wǎng)19個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率79.2%；蒙城縣22個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)網(wǎng)19個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率86.3%；亳蕪園區(qū)15個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)網(wǎng)7個(gè)，均不符合標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)網(wǎng)率46.7%；譙城區(qū)38個(gè)項(xiàng)目（含譙城經(jīng)開區(qū)），聯(lián)網(wǎng)19個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率50%；高新區(qū)49個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)網(wǎng)19個(gè)，符合標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率38.8%）。二是未認(rèn)真組織開展專項(xiàng)治理工作。部分縣區(qū)未落實(shí)市局下發(fā)的《關(guān)于開展高溫汛期安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治專項(xiàng)治理工作的通知》，未達(dá)到全覆蓋檢查，未能按照文件要求時(shí)限報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。

2.信息化管理平臺(tái)使用質(zhì)量不高。推動(dòng)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)使用力度不夠，各縣區(qū)均存在監(jiān)管平臺(tái)使用頻率不高問(wèn)題，各縣區(qū)均未利用全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)開展“非現(xiàn)場(chǎng)”檢查，未能按照市級(jí)主管部門要求，充分利用信息化方式發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)管作用，高新區(qū)今年以來(lái)未使用智慧監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)整改通知單。

3.實(shí)名制監(jiān)管不到位。各縣區(qū)均不同程度存在建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠問(wèn)題，對(duì)利用“滿薪滿益”平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名制監(jiān)督工作不夠重視，被抽查項(xiàng)目多數(shù)存在管理人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤。遠(yuǎn)大當(dāng)代城、金大地瓏璋臺(tái)項(xiàng)目存在注冊(cè)人員超出執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。

4.質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，在國(guó)家安委會(huì)督導(dǎo)后依然存在較多質(zhì)量安全隱患，反映出各縣區(qū)對(duì)建筑項(xiàng)目的監(jiān)督與指導(dǎo)不到位，對(duì)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)情況檢查力度不夠，處理處罰少，手段不強(qiáng)硬，管理寬松軟的現(xiàn)象仍然存在。

5.消防工作落實(shí)不到位。消防審查、驗(yàn)收、備案行政審批要件不全，程序顛倒；各縣區(qū)均存在出據(jù)的消防審查及驗(yàn)收不合格意見書，存在違反強(qiáng)制性條文及未按圖施工，未依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰的情況；消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收仍聘用同一家第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，未實(shí)行審驗(yàn)分離（如蒙城縣）。

（二）項(xiàng)目存在問(wèn)題

1.政策執(zhí)行落實(shí)方面。一是部分項(xiàng)目《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）落實(shí)不到位，部分項(xiàng)目綠色建筑專項(xiàng)施工方案編制、綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)未采用2019年最新標(biāo)準(zhǔn)，如渦陽(yáng)縣金大地瓏璋臺(tái)項(xiàng)目綠色建筑專項(xiàng)施工方案編制依據(jù)2014年《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；渦陽(yáng)縣星海國(guó)際廣場(chǎng)星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)未采用2019年最新標(biāo)準(zhǔn)。二是部分項(xiàng)目施工單位未建立建筑垃圾處置臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控未全覆蓋。渦陽(yáng)縣金大地瓏璋臺(tái)項(xiàng)目，利辛縣天懿府項(xiàng)目、錦繡前程項(xiàng)目，譙城區(qū)亳州樹源技工學(xué)校項(xiàng)目、十里溪境項(xiàng)目，高新區(qū)亳州陸芝葆藥業(yè)項(xiàng)目，亳蕪園區(qū)遠(yuǎn)大當(dāng)代城項(xiàng)目（89#地塊）均未建立建筑垃圾處置臺(tái)賬，建筑垃圾未分類堆放管理。亳州陸芝葆藥業(yè)、遠(yuǎn)大當(dāng)代城項(xiàng)目（89#地塊）、亳州樹源技工學(xué)校、錦繡前程項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控未全覆蓋。

2.工程實(shí)體質(zhì)量控制方面。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未對(duì)質(zhì)量常見問(wèn)題進(jìn)行交底，監(jiān)理細(xì)則對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制無(wú)相應(yīng)措施。例如高新區(qū)華膳樓酒店1#、2#項(xiàng)目存在部分梁底有夾渣現(xiàn)象，部分柱頭有夾渣、錯(cuò)臺(tái)現(xiàn)象，未落實(shí)樣板引路制度。

3.質(zhì)量檢測(cè)方面。部分項(xiàng)目混凝土試塊檢測(cè)報(bào)告強(qiáng)度值遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體回彈僅達(dá)設(shè)計(jì)強(qiáng)度值；施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)未提供取樣過(guò)程資料，見證取樣不規(guī)范。如渦陽(yáng)縣星海國(guó)際廣場(chǎng)存在混凝土施工方案不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；混凝土出廠檢測(cè)，配合比驗(yàn)證報(bào)告無(wú)檢測(cè)結(jié)論；11、12號(hào)樓同條件養(yǎng)護(hù)試塊養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)超600℃天；檢測(cè)費(fèi)用由業(yè)主指定施工單位支付；12號(hào)樓十層墻柱標(biāo)養(yǎng)試塊檢測(cè)報(bào)告強(qiáng)度48.3MPA，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體回彈僅達(dá)設(shè)計(jì)強(qiáng)度值。

4.安全生產(chǎn)管理方面。部分施工項(xiàng)目存在危大工程管控不到位；臨邊防護(hù)不到位；臨時(shí)用電未落實(shí)安全防護(hù)措施。例如高新區(qū)亳州陸芝葆藥業(yè)項(xiàng)目存在腳手架局部形成通道無(wú)防護(hù)棚；建筑物層高超4米，腳手架內(nèi)側(cè)未做防護(hù)；腳手架基礎(chǔ)無(wú)排水措施；預(yù)拌砂漿罐電機(jī)未做重復(fù)接地，開關(guān)箱未做到“一機(jī)一閘一箱一漏”。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治方面。部分項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案；建筑垃圾未建立處置臺(tái)賬，未分類堆放管理；現(xiàn)場(chǎng)道路積塵未及時(shí)清掃；沖洗平臺(tái)無(wú)法自動(dòng)感應(yīng)；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等。如亳州樹源技工學(xué)校項(xiàng)目存在主要道路兩側(cè)未設(shè)置噴淋系統(tǒng)；沖洗平臺(tái)處未設(shè)置監(jiān)控；監(jiān)理無(wú)揚(yáng)塵治理實(shí)施細(xì)則；建筑垃圾未分類管理，未開展廢料循環(huán)利用，施工單位未提供與已核準(zhǔn)的垃圾運(yùn)輸公司的運(yùn)輸合同。

6.市場(chǎng)行為方面。發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目分包單位任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；施工單位施工員、質(zhì)量員配備不能滿足項(xiàng)目要求；監(jiān)理單位專監(jiān)配備專業(yè)不齊全。例如亳州遠(yuǎn)大當(dāng)代城三期項(xiàng)目、渦陽(yáng)金大地瓏璋臺(tái)項(xiàng)目存在分包單位任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；施工、監(jiān)理單位任命文件人員未全部納入實(shí)名制考勤管理。

7.農(nóng)民工工資支付方面。部分項(xiàng)目存在未通過(guò)“滿薪滿益”平臺(tái)足額發(fā)放農(nóng)民工工資；部分工人勞動(dòng)合同里沒(méi)有明確工資標(biāo)準(zhǔn)；合同約定工資與實(shí)際發(fā)放工資不一致。如譙城區(qū)十里溪境項(xiàng)目存在工人考勤表部分工人未簽字；部分退場(chǎng)工人沒(méi)有通過(guò)“滿薪滿益”平臺(tái)發(fā)放；工人勞動(dòng)合同未及時(shí)上傳“滿薪滿益”平臺(tái)。

8.綠色裝配式方面。部分項(xiàng)目星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)未采用2019年標(biāo)準(zhǔn)；綠色建筑監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案編制不規(guī)范；施工現(xiàn)場(chǎng)未公示綠色建筑等級(jí)及相關(guān)信息；施工圖沒(méi)有太陽(yáng)能設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)圖；部分項(xiàng)目無(wú)綠建星級(jí)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和評(píng)價(jià)依據(jù)。如利辛縣錦繡前城項(xiàng)目綠色建筑監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案編制不規(guī)范；蒙城縣文昌路小學(xué)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)未公示綠色建筑等級(jí)及相關(guān)信息；譙城區(qū)亳州樹源技工學(xué)校項(xiàng)目施工圖沒(méi)有太陽(yáng)能設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)圖；高新區(qū)華膳樓酒店1#、2#項(xiàng)目圖紙審查合格證上為綠建一星，無(wú)綠建星級(jí)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、下一步工作要求

（一）嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和房屋市政工程安全隱患排查整治等工作部署，緊盯建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從嚴(yán)從細(xì)排查安全隱患，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。

（二）壓實(shí)參建各方主體責(zé)任。各縣區(qū)要抓好建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，建立健全安全崗位責(zé)任制，切實(shí)提高全員的安全責(zé)任意識(shí)和法治觀念。督促施工、監(jiān)理企業(yè)完善安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，確保守住安全生產(chǎn)底線。

（三）加大處置力度，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大處理處罰力度。堅(jiān)持“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作理念，繼續(xù)深入開展“打非治違”行動(dòng)，形成“高壓嚴(yán)打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)施停工處理。對(duì)于處理處罰的要確保移交到位、跟蹤到位、處罰到位，充分發(fā)揮嚴(yán)管重罰高壓震懾作用。

（四）持續(xù)做好建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作。秋、冬季是揚(yáng)塵污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，各縣區(qū)主管部門要及時(shí)開展重污染天氣應(yīng)急工作檢查，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施，開展揚(yáng)塵污染防治自查，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵“六個(gè)百分百”措施，強(qiáng)化混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理。

（五）著力推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。各縣區(qū)要積極推動(dòng)，積極使用網(wǎng)上監(jiān)管模式。目前我局已啟用電子簽章，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)電子表單，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程無(wú)紙化、智慧化。各縣區(qū)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，借助現(xiàn)代化、科技化管理彌補(bǔ)自身力量不足。逐步使用監(jiān)管平臺(tái)程序化、規(guī)范化、習(xí)慣化，做到從“催我使用”到“我要使用”。以便完善監(jiān)管平臺(tái)的功能，最終打造完善便捷的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（亳建消〔2024〕6號(hào)）文件要求，組織開展當(dāng)前消防審驗(yàn)違法違規(guī)行為整治及消防審驗(yàn)歷史遺留問(wèn)題清查整治工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)序時(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照監(jiān)督檢查反饋的問(wèn)題清單抓緊整改，切實(shí)消除建筑安全隱患。對(duì)于下發(fā)執(zhí)法建議書的項(xiàng)目，要在查清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員依法查處。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將項(xiàng)目整改和責(zé)任單位及人員處理情況經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，于2024年10月18日下班前回復(fù)至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科。

2024年10月22日

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