自貢市發(fā)展和改革委員會等8部門

關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見

自發(fā)改規(guī)〔2025〕1號

市級有關(guān)部門，各縣（區(qū)）發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、公共資源交易服務(wù)部門，各相關(guān)單位：

    為進(jìn)一步鞏固我市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成效，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、壓實招標(biāo)人主體責(zé)任

    （一）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面享有的自主權(quán)，鼓勵符合規(guī)定的招標(biāo)人自行招標(biāo)，落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、督促履約等方面責(zé)任。任何單位不得設(shè)定無法律、無行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項內(nèi)控制度，制定招標(biāo)人主體責(zé)任清單，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)項目管理問責(zé)問效。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

    （二）嚴(yán)格落實招標(biāo)制度。經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門依法確定的招標(biāo)范圍、方式、組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大等形式規(guī)避招標(biāo)，不得搞“明招暗定”“先建后招”等虛假招標(biāo)，不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為非招標(biāo)方式，不得隨意改變法定招標(biāo)程序，不得采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目應(yīng)實行全流程電子化交易。積極推行國家投資工程建設(shè)項目采用評定分離方式招標(biāo)。落實招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日。

    （三）高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。推行招標(biāo)文件公平競爭審查，招標(biāo)人應(yīng)開展“一標(biāo)一審”。鼓勵招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢等方式，優(yōu)化招標(biāo)方案；鼓勵對涉及公眾利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。鼓勵招標(biāo)文件提前公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目的具體特點(diǎn)與實際需要編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格對照招標(biāo)文件負(fù)面清單要求，不得以提高資質(zhì)等級、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。采用評定分離方式確定中標(biāo)人的項目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量及定標(biāo)因素、辦法等。

    （四）規(guī)范招標(biāo)人代表選派和行為。招標(biāo)人應(yīng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的招標(biāo)項目委托外部專家作為招標(biāo)人代表的，應(yīng)從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項目管理單位的工作人員中選擇或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔(dān)任，但不得委托招標(biāo)項目的行政監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門、主管部門和審計部門工作人員擔(dān)任。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。

    （五）全面推廣保函（保險）和規(guī)范繳納退還。鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。規(guī)范投標(biāo)保證金繳納和退還，招標(biāo)人不能在約定時限內(nèi)完成招標(biāo)活動的，應(yīng)通知投標(biāo)人延長保函（保險）有效期。鼓勵招標(biāo)人對中小企業(yè)和信用記錄良好的企業(yè)，免收或減收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步與投標(biāo)人合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形。投訴有效期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時退還非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

    （六）加強(qiáng)評標(biāo)報告核查。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，重點(diǎn)對評標(biāo)委員會是否存在評標(biāo)錯誤，對中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力等進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

    （七）暢通異議渠道。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

    （八）強(qiáng)化項目管理。招標(biāo)人可委托具備條件的咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目管理，但不得因咨詢機(jī)構(gòu)具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等能力，而直接將依法必須招標(biāo)的項目交由其實施。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織選擇項目管理單位，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)高度重視合同履約管理，健全機(jī)制、落實責(zé)任。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開，強(qiáng)化信用管理。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應(yīng)數(shù)據(jù)，不得篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。

二、規(guī)范提升投標(biāo)質(zhì)效

    （九）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動，在項目招標(biāo)投標(biāo)活動全過程中主動接受監(jiān)督。不得以低于成本的報價競爭；不得與他人串通投標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)；不得通過行賄等不正當(dāng)方式謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。對違反上述行為的投標(biāo)人，按規(guī)定處以相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    （十）嚴(yán)格規(guī)范履約行為。中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，按規(guī)定時限與招標(biāo)人簽訂合同，并按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函。履約保證金可結(jié)合項目實施進(jìn)度、中標(biāo)人履約情況等因素，實行分期退還。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

    （十一）支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。

三、嚴(yán)格評標(biāo)專家管理

    （十二）規(guī)范評標(biāo)專家行為。評標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，主動接受社會監(jiān)督，服從交易現(xiàn)場、監(jiān)督部門管理，禁止出現(xiàn)違反現(xiàn)場紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范、法紀(jì)要求的行為。對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，及時依法依規(guī)調(diào)查處理。嚴(yán)禁評標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。全面推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破評標(biāo)專家“小圈子”，加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享使用。

    （十三）提高評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)委員會成員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審和比較，對投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績等客觀評審因素，應(yīng)當(dāng)共同作出認(rèn)定。招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況和作出書面記錄。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，規(guī)范評標(biāo)錯誤復(fù)核。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

    （十四）切實規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在辦理招標(biāo)事項時，應(yīng)自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。不得擅自更換所代理項目的負(fù)責(zé)人和其他從業(yè)人員，不得與他人串通組織招標(biāo)投標(biāo)活動，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)過程中的保密信息，不得干預(yù)影響評標(biāo)結(jié)果，不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢。

    （十五）加強(qiáng)招標(biāo)代理行為監(jiān)管。全面開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。開展專業(yè)技術(shù)能力評價，推動招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競相提升服務(wù)質(zhì)效。將招標(biāo)代理行為作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇、強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間競爭等行為。

五、強(qiáng)化聯(lián)動和智慧監(jiān)管

    （十六）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行四川省招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄，市級行業(yè)主管部門新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則應(yīng)落實公平競爭審查、合法性審查要求，并征求同級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、上級主管部門意見，涉及多個行業(yè)的，應(yīng)同時征求相關(guān)行業(yè)上級主管部門意見。

    （十七）堅持“窗口”指導(dǎo)制度。行業(yè)主管部門承擔(dān)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)責(zé)任，工程建設(shè)項目獲得立項批復(fù)后，要及時印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳資料，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目業(yè)主明確招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、異議處理回復(fù)等方面的規(guī)定和要求，對項目業(yè)主開展廉政警示談話，筑牢項目業(yè)主廉潔自律防線。

    （十八）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，統(tǒng)籌全市電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)運(yùn)維，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，提高集約化水平。持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)文件免費(fèi)下載，相關(guān)投標(biāo)人均    （十九）強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，完善事前監(jiān)管。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)政策文件專項清理，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查要求；壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任，厘清責(zé)任鏈條，分級分領(lǐng)域強(qiáng)化行政監(jiān)督部門事中事后監(jiān)管。推行信用分級分類監(jiān)管，提升行業(yè)自律水平。建立健全線索移送和辦理情況反饋機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安、審計等部門協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，形成線索辦理閉環(huán)管理。

    （二十）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)定期制定執(zhí)法檢查計劃，對本領(lǐng)域近年實施的項目按一定比例采取隨機(jī)抽查的方式，開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法依規(guī)處罰并通報曝光。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，遏制惡意投訴行為。

    本實施意見自2025年4月26日起施行，有效期5年。本實施意見由自貢市發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中，國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 自貢市發(fā)展和改革委員會

自貢市自然資源和規(guī)劃局

自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

自貢市交通運(yùn)輸局

自貢市水務(wù)局

自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自貢市文化廣播電視和旅游局

自貢市政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境局

2025年3月27日

來源：自貢市人民政府 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年5月6日

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