四川省交通運(yùn)輸廳

關(guān)于印發(fā)《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》的通知

川交規(guī)〔2025〕2號

各市（州）交通運(yùn)輸局，廳直有關(guān)單位：

    《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》經(jīng)廳2025年第4次廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省交通運(yùn)輸廳

2025年4月9日 

抄送：交通運(yùn)輸部公路局

四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

    第一條　為規(guī)范公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民法典》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本細(xì)則。

    第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

    第三條　本細(xì)則所稱施工分包是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨(dú)立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)。施工分包按分包內(nèi)容可分為專項(xiàng)工程分包、專業(yè)工程分包、綜合工程分包。

    專項(xiàng)工程是指依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的分部、分項(xiàng)工程。

    專業(yè)工程是指依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及交通安全設(shè)施、機(jī)電工程、綠化工程等單位工程。專業(yè)工程承包人不得再進(jìn)行專業(yè)工程分包，可進(jìn)行專項(xiàng)工程分包。

    綜合工程是指包含了兩項(xiàng)及以上專業(yè)工程的工程，綜合工程分包只適用于采用總價(jià)合同形式的施工總承包或設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目。對綜合分包工程范圍內(nèi)確需單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)分包的工程內(nèi)容，應(yīng)由總包承包人與專項(xiàng)工程分包人另行簽訂分包合同。

    第四條　本細(xì)則所稱勞務(wù)合作是指除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的以勞務(wù)活動(dòng)為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機(jī)具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實(shí)施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全、工程檔案資料編制等的施工活動(dòng)。

    第五條　鼓勵(lì)公路工程進(jìn)行專業(yè)化施工分包，但必須依法進(jìn)行。勞務(wù)合作不屬于施工分包，承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

    承包人（分包人）在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。

第二章　管理職責(zé)

    第六條　交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)的行業(yè)管理工作，制定全省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理制度規(guī)定，對各市（州）交通運(yùn)輸局公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。廳公路局具體承擔(dān)全省普通國省干線公路工程和農(nóng)村公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)行業(yè)管理的事務(wù)性工作。省交通執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公路工程轉(zhuǎn)包或違法分包行為的查處工作，組織協(xié)調(diào)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。

    市（州）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)的行業(yè)管理工作，對各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)高速公路、普通國省干線公路和市級組織實(shí)施的公路工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

    縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)的行業(yè)管理工作，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程和縣級組織實(shí)施的公路工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

    第七條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的管理部門，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)的管理，制定項(xiàng)目分包和勞務(wù)合作管理辦法，負(fù)責(zé)對施工分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、環(huán)水保管理、計(jì)量支付、農(nóng)民工工資管理等活動(dòng)進(jìn)行檢查，并建立臺賬，及時(shí)制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

    第八條　監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置合同管理崗位，按照本細(xì)則規(guī)定、合同約定以及發(fā)包人的授權(quán)對所監(jiān)理施工標(biāo)段的施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為，并通知發(fā)包人。

    第九條　承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，對其分包和勞務(wù)合作行為以及承包范圍內(nèi)全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施全面管理，并督促分包人、勞務(wù)合作企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，組織管理分包工程的施工活動(dòng)或承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)。

    第十條　分包人設(shè)立的項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保等主要管理人員必須為本單位人員。

    除投資人自行建設(shè)的特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目按照交通運(yùn)輸廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，施工工地試驗(yàn)室應(yīng)由承包人統(tǒng)一組織設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作。

第三章　分包條件

    第十一條　承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將承包項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。

    第十二條　交通運(yùn)輸廳根據(jù)四川省公路工程建設(shè)實(shí)際情況對交通運(yùn)輸部制定的負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)，發(fā)布省級公路工程施工分包負(fù)面清單（《四川省公路工程施工分包負(fù)面清單（2025年版）》見附件1），并動(dòng)態(tài)更新。負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作可以進(jìn)行勞務(wù)合作，不得進(jìn)行施工分包。

    分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

    第十三條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

    （一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

    （二）具有與分包工程相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

    （三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

    （四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

    （五）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；綜合工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備總承包資質(zhì)。其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；

    （六）未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或失信被執(zhí)行人。

    第十四條　分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)要求。

    第十五條　投資人自行建設(shè)的特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目分包，除應(yīng)符合本細(xì)則規(guī)定外，還應(yīng)滿足交通運(yùn)輸廳關(guān)于規(guī)范特許經(jīng)營高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人自行建設(shè)的相關(guān)要求。

    第十六條　發(fā)包人根據(jù)省級公路工程施工分包負(fù)面清單和項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不得分包的工程類別和范圍。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。承包人可以在投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件要求對擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式予以明確。

第四章　合同管理

    第十七條　承包人有權(quán)根據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人。承包人采用招標(biāo)方式選擇分包人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由承包人或其上級單位進(jìn)行監(jiān)督。

    第十八條　發(fā)包人可在招標(biāo)文件中約定，為維護(hù)國家利益或社會(huì)公共利益，當(dāng)出現(xiàn)下列特殊情況時(shí)，發(fā)包人可向承包人推薦分包人：

    （一）由于承包人原因?qū)е率┕すて谕涎?，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)的；

    （二）由于不可抗力因素導(dǎo)致施工條件發(fā)生重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)施工能力的。

    承包人同意發(fā)包人推薦的，發(fā)包人書面報(bào)告對項(xiàng)目具有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門審核同意后，承包人與推薦分包人簽訂分包合同，并由承包人與推薦分包人共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；承包人拒絕發(fā)包人推薦的，發(fā)包人另行組織招標(biāo)選擇承包人。

    前款所述不適用省級公路工程施工分包負(fù)面清單內(nèi)的工程。

    第十九條　承包人和分包人可參照《四川省公路工程施工分包合同（示范格式文本）》（附件2）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、水保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

    第二十條　承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，自查擬分包工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格條件情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫《四川省公路工程施工分包合同審查表》（附件3），報(bào)監(jiān)理人審查。經(jīng)監(jiān)理人審查同意后，報(bào)發(fā)包人審定。

    監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)及時(shí)組織對擬分包工程的內(nèi)容和范圍、擬分包人的資格條件情況、擬簽訂的分包合同條款及合同價(jià)是否明顯低于成本價(jià)等分包合同內(nèi)容進(jìn)行審查，提出明確審查意見，作出同意或不同意的決定。未經(jīng)同意的分包合同不得實(shí)施。

    第二十一條　承包人不得低于成本價(jià)進(jìn)行施工分包。有下列情形之一的，承包人應(yīng)當(dāng)在提交施工分包合同審查的同時(shí)向監(jiān)理人提供承包人與分包人雙方簽字蓋章的書面承諾及相關(guān)證明材料，否則視為低于成本價(jià)進(jìn)行施工分包。

    （一）以低于本項(xiàng)目發(fā)包人與承包人工程量清單總價(jià)及主要工程量清單單價(jià)80％及以下進(jìn)行分包的；

    （二）承包人提取的分包管理費(fèi)明顯高于分包人合理利潤水平的。

    承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查同意，由監(jiān)理人和發(fā)包人督促改正。

    第二十二條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、資金使用和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，并按照分包合同約定為分包工程的實(shí)施提供材料設(shè)備、施工條件等必要保障。承包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或義務(wù)。

    第二十三條　分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報(bào)監(jiān)理人書面同意。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

    第二十四條　承包人（分包人）可以將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)合作企業(yè)，勞務(wù)合作企業(yè)不得將其承擔(dān)的勞務(wù)再行轉(zhuǎn)讓。

    承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)勞務(wù)合作企業(yè)準(zhǔn)入條件，擇優(yōu)選取履約能力強(qiáng)、信譽(yù)好、施工水平高的勞務(wù)合作企業(yè)。

    承包人（分包人）和勞務(wù)合作企業(yè)可參照《四川省公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范格式文本）》（附件4）依法簽訂勞務(wù)合作合同，并每月向監(jiān)理人和發(fā)包人備案勞務(wù)合作合同管理臺賬。

    第二十五條　勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)場駐地勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)管理人員，履行施工作業(yè)組織、技術(shù)配合、安全生產(chǎn)管理、后勤保障等義務(wù)。

    第二十六條　承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作企業(yè)的檢查、考核和管理，組織對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，并按照合同約定對勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

    第二十七條　分包人及勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶，工程款、勞務(wù)合作款需通過專用賬戶進(jìn)行支付，承包人對其資金使用情況負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

    第二十八條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》對建設(shè)單位的有關(guān)要求，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)保障機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，按月足額將人工費(fèi)用支付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理工作的檢查。

    承包人應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》對施工總承包單位的有關(guān)要求，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，足額繳納農(nóng)民工工資保證金，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、施工總承包單位代發(fā)工資等制度，對分包人和勞務(wù)合作企業(yè)勞務(wù)用工管理實(shí)施監(jiān)督管理。承包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備勞資專管員，建立標(biāo)準(zhǔn)班組規(guī)范化管理制度、用工實(shí)名制度、農(nóng)民工進(jìn)退場登記考勤制度、農(nóng)民工維權(quán)信息公示制度，建立動(dòng)態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺賬。

    發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)會(huì)同承包人及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告有關(guān)情況。承包人拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行清償，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。分包人或勞務(wù)合作企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，承包人應(yīng)當(dāng)先行清償，并可以從分包人或勞務(wù)合作企業(yè)合同支付款中予以扣回。承包人無力清償?shù)模砂l(fā)包人負(fù)責(zé)代付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。先行清償或代付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

第五章　行為管理

    第二十九條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

    有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

    （一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）；

    （二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人，或分包人將分包的全部工程肢解后再分包或以勞務(wù)合作名義分包給他人的；

    （三）合同明確約定由承包人自主負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，全部由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

    （四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等管理人員對全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人中一人及以上與承包人沒有訂立勞動(dòng)合同或沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

    （五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人（分包人）承包（分包）的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計(jì)取的是除上繳給承包人（分包人）“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

    （六）承包人（分包人）通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包（分包）的全部工程轉(zhuǎn)給他人的；

    （七）施工分包的發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；

    （八）發(fā)包人與承包人、承包人與分包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人（分包人）收到款項(xiàng)扣除“管理費(fèi)”后又將剩余全部款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人；

    （九）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

    （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

    第三十條　禁止下列公路工程違法分包行為：

    （一）承包人將工程分包給個(gè)人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；

    （二）承包人將省級公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

    （三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報(bào)經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；

    （四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

    （五）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

    （六）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

    第三十一條　有下列行為之一的，屬第三十條第（六）項(xiàng)規(guī)定的以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行的違法施工分包：

    （一）承包人（分包人）未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗(yàn)檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作的；

    （二）勞務(wù)合作企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取鋼材、水泥、瀝青、橡膠支座、添加劑、水泥混凝土、瀝青混合料、鋼構(gòu)件等主要建筑材料或成品構(gòu)配件款的；

    （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的行為。

    第三十二條　有下列情形之一的，屬于施工分包違法，發(fā)現(xiàn)施工分包違法行為時(shí)，由發(fā)包人責(zé)令承包人予以整改，并依據(jù)合同約定追究承包人違約責(zé)任：

    （一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報(bào)發(fā)包人書面同意的；

    （二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

    （三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

    （四）承包人低于成本價(jià)進(jìn)行施工分包的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第三十三條　有下列行為之一的，屬違規(guī)勞務(wù)合作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)勞務(wù)合作行為時(shí)，由發(fā)包人責(zé)令承包人將存在違規(guī)勞務(wù)合作的主體予以清退，并依據(jù)合同約定追究承包人違約責(zé)任：

    （一）承包人（分包人）將勞務(wù)發(fā)包給個(gè)人或不具備施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)的；

    （二）勞務(wù)合作企業(yè)將其承包的勞務(wù)再行轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓；

    （三）承包人（分包人）與勞務(wù)合作企業(yè)之間沒有工程款收付關(guān)系，或者勞務(wù)合作企業(yè)收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違規(guī)勞務(wù)合作的行為。

    第三十四條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立承包人和分包人信用管理臺賬，按照信用評價(jià)有關(guān)規(guī)定對承包人和分包人開展信用評價(jià)，并向相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送信用評價(jià)結(jié)果。

    交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評價(jià)結(jié)果納入信用評價(jià)體系，對其進(jìn)行信用管理。

    鼓勵(lì)承包人建立勞務(wù)合作單位信用管理臺賬，對勞務(wù)合作單位進(jìn)行信用管理。

    第三十五條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的鋼材、水泥、瀝青、橡膠支座、添加劑、水泥混凝土、瀝青混合料、鋼構(gòu)件等主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。

    第三十六條　承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，若要求承包人同時(shí)提供分包工程款支付擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

    第三十七條　承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

    第三十八條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。承包人與發(fā)包人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，分包人業(yè)績證明由承包人、發(fā)包人及監(jiān)理人共同出具。

    分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

    勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

    第三十九條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)的監(jiān)督檢查，公路工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位及人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或阻礙檢查人員正常的監(jiān)督檢查工作。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以依法行使以下職權(quán)：

    （一）進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查；

    （二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況；

    （三）查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

    （四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。構(gòu)成違法的，移送有管轄權(quán)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法予以查處。

    第四十條　任何單位和個(gè)人對公路工程施工分包和勞務(wù)合作活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)實(shí)名投訴和舉報(bào)。投訴舉報(bào)承包人及分包人的，可向發(fā)包人首先提出；投訴舉報(bào)發(fā)包人的，可向交通運(yùn)輸主管部門直接提出。

    投訴舉報(bào)受理單位收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。發(fā)現(xiàn)有本細(xì)則規(guī)定的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并對有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章　附  則

    第四十一條  發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細(xì)則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

    第四十二條　本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

    本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

    本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。

    本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

    本細(xì)則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

    本細(xì)則所稱單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的劃分依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》確定。

    第四十三條　公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)文件和合同文件有關(guān)分包的條款應(yīng)符合本細(xì)則規(guī)定。

    第四十四條　本細(xì)則由四川省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋，自2025年5月1日起施行，有效期5年。原《四川省公路工程施工分包和勞務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》（川交規(guī)〔2022〕5號）同步廢止。

附件：

    1.四川省公路工程施工分包負(fù)面清單（2025年版）

    2.四川省公路工程施工分包合同

    3.四川省公路工程施工分包合同審查表

    4四川省公路工程施工勞務(wù)合作合同

來源：四川省交通運(yùn)輸廳 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年5月6日

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