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政策新聞 | 陜西省〈水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則

發(fā)布于：2025-05-07 09:57:18

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陜西省水利廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省〈水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則》的通知

各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局，楊凌示范區(qū)水務(wù)局，廳設(shè)處室、廳屬單位：

為強(qiáng)化流域治理管理，規(guī)范我省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理制度，省水利廳修訂了《陜西省〈水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)2024年12月13日第10次廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省水利廳

2024年12月31日

（15-33〔2024〕8號(hào)）

陜西省《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障水工程建設(shè)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的河流湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱水工程，是指水庫、攔河閘（壩）、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的水工程，按照分級(jí)管理權(quán)限，由縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，主要是對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程的利益關(guān)系等進(jìn)行審查并簽署意見。

第五條在本省境內(nèi)河流（河段）、湖泊上建設(shè)水工程，依法應(yīng)當(dāng)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，未取得水行政主管部門簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，不得開工建設(shè)。

第二章審查簽署權(quán)限

第六條本省行政區(qū)域內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，按照水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定辦理（水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的河流名錄和范圍見附件一、二）。

第七條省水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署本省境內(nèi)除水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審查簽署權(quán)限以外的下列河流（河段）上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

（一）流域面積大于1000平方公里的主要支流；

（二）跨省區(qū)或跨市（區(qū)）流域面積大于200平方公里、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)具有重要作用的重要河流（省水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署的河流名錄和范圍見附件三）；

（三）省管大型水庫上游河流上建設(shè)庫容在100萬立方米以上的水庫、水電站工程。

（四）上述河流以外的其他河流上由國(guó)家或省級(jí)審批核準(zhǔn)的水工程。

第八條市級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)省水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署以外的其他重要跨縣（市、區(qū)）河流上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的審查簽署；縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)其他不涉及縣際水事關(guān)系的河流上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的審查簽署。

第三章申請(qǐng)、受理及審查簽署程序

第九條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)、受理和審查簽署等程序按照行政許可法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十條建設(shè)單位向具有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的縣級(jí)以上水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，應(yīng)提交下列材料：

（一）陜西省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表3份；

（二）擬報(bào)請(qǐng)審批的水工程建設(shè)依據(jù)文件、河流規(guī)劃報(bào)告及其審批文件各3份，水工程（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）3份，只編制項(xiàng)目建議書的水工程，提交項(xiàng)目建議書3份。

（三）需要進(jìn)行專題論證的，提供水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告3份；

（四）與第三方有利害關(guān)系的，需提供相關(guān)說明以及與第三方簽署的協(xié)議書3份；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)材料。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)按照《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則》，對(duì)有下列情況之一的，自行編制或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位，編制水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告。

（一）水工程所在河流湖泊的流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃尚未編制或尚未批復(fù)的；

（二）已批復(fù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃中包含了該水工程，但其所確定的工程任務(wù)、規(guī)模等有較大變化的；

（三）水工程未列入流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的。

專題論證報(bào)告應(yīng)對(duì)水工程與流域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃的符合性、工程建設(shè)的必要性、工程任務(wù)和規(guī)模進(jìn)行論證，對(duì)水工程的管理與調(diào)度主體、工程效益，與公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程的關(guān)系，消除影響的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施等作出說明。

第十二條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專題論證報(bào)告進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括：報(bào)告編制是否符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求，水工程建設(shè)是否符合相關(guān)上位規(guī)劃要求，水工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的適宜性，是否影響公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程的關(guān)系，減免負(fù)面影響所采取的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施的可行性等。

審查簽署機(jī)關(guān)在審查過程中，必要時(shí)征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

第十三條審查簽署機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及水利規(guī)劃對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合下列條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設(shè)的規(guī)模、任務(wù)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的治理、開發(fā)、保護(hù)、防洪要求；

（二）工程等級(jí)（別）和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響公共利益、利害關(guān)系人及其他水工程，或者有消除影響的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施。

水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)經(jīng)審查，簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的同時(shí)，可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施等提出有關(guān)修改調(diào)整的規(guī)定性要求，該水工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行單位應(yīng)該按審查簽署的要求辦理。

第十四條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，水工程（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，或水工程的任務(wù)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方案等進(jìn)行重大調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)。

第十五條審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門；下級(jí)水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門，并接受上級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督。

第十六條市級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月1日前向省水行政主管部門報(bào)送上一年度本行政區(qū)域內(nèi)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署及執(zhí)行情況。經(jīng)省水行政主管部門匯總后，于每年3月1日前，向水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本省上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第四章監(jiān)督管理

第十七條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第十八條水工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水行政主管部門或者其委托的水行政主管部門參加；竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)將水工程建設(shè)規(guī)劃同意書落實(shí)情況作為主要內(nèi)容。

第十九條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章附則

第二十一條本省行政區(qū)域內(nèi)由省水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的河流湖泊名錄，由陜西省水利廳確定，并予以公布；市、縣水行政主管部門可根據(jù)實(shí)施細(xì)則確定其審查簽署權(quán)限范圍內(nèi)的河流湖泊目錄，并公布。

陜西省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表、陜西省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書格式見附錄。

第二十二條本細(xì)則自2025年1月1日起施行。

附件1：黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的陜西省河流湖泊名錄及范圍

附件2：長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的陜西省河流湖泊名錄及范圍

附件3：陜西省水利廳負(fù)責(zé)審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的河流湖泊名錄

附錄1：陜西省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表

附錄2：陜西省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書

來源：陜西省水利廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月7日

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