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政策新聞 | 甘肅省水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理專項(xiàng)整治方案

發(fā)布于：2025-05-09 09:57:25

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甘肅省水利廳

關(guān)于印發(fā)全省水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理專項(xiàng)整治方案的通知

甘水監(jiān)督發(fā)〔2025〕127號(hào)

各市（州）水務(wù)（水保）局、蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理，根據(jù)省安委會(huì)工作部署，省水利廳研究制定了《全省水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理專項(xiàng)整治方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

甘肅省水利廳

2025年3月31日

全省水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理專項(xiàng)整治方案

根據(jù)省安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外包施工作業(yè)安全管理的通知》（甘安委發(fā)〔2025〕5號(hào)）要求，為有效防范遏制水利行業(yè)外包施工作業(yè)類安全事故發(fā)生，縱深推進(jìn)水利安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，制定專項(xiàng)整治方案。

一、工作目標(biāo)

以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，全面壓實(shí)發(fā)包、承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）作業(yè)全過(guò)程監(jiān)管，提升水利行業(yè)外包施工作業(yè)安全管理水平，確保2025年10月底前突出問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)全省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治重點(diǎn)

廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位，各級(jí)水務(wù)（水保）部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,強(qiáng)化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)外包施工作業(yè)安全管理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同監(jiān)督，嚴(yán)格按照水利部《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》、省安委會(huì)統(tǒng)一部署和本整治方案要求，重點(diǎn)整治以下行為：

（一）資質(zhì)管理。發(fā)包單位要嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、信譽(yù)等，嚴(yán)禁以任何形式將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的單位或個(gè)人。承包單位要在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接工程，不得采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備、工藝技術(shù)，不得以出租、掛靠等方式允許他人以本單位名義承接工程，不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（二）責(zé)任落實(shí)。發(fā)包單位未將承包單位安全生產(chǎn)納入統(tǒng)一管理、未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任、或要求安全生產(chǎn)責(zé)任全部由承包單位承擔(dān)；承包單位不接受并服從發(fā)包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未配備專(兼)職安全管理人員，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)措施費(fèi)用等。

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理。發(fā)包單位要嚴(yán)格審核合同人員變更，加強(qiáng)對(duì)承包單位作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格做到“五個(gè)一律”，即未與承包單位簽訂正式勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的一律不得進(jìn)場(chǎng)，未經(jīng)專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的一律不得進(jìn)場(chǎng)，未取得相關(guān)安全資格證書的一律不得進(jìn)場(chǎng),未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全防范措施的一律不得進(jìn)場(chǎng)，未穿戴安全防護(hù)用品的一律不得進(jìn)場(chǎng)；承包單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理人員長(zhǎng)期不在崗、對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)工作不清楚，未進(jìn)行安全技術(shù)交底或交底不規(guī)范、記錄不全，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，高邊坡、深基坑、隧洞、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程施工無(wú)專項(xiàng)施工方案、方案論證審批不規(guī)范、違規(guī)作業(yè)等。

（四）重大隱患。未按照水利部《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南(2023年版)》《水利風(fēng)景區(qū)重大事故隱患排查清單（試行）》等開(kāi)展重大事故隱患排查，重大事故隱患整改未做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

三、工作任務(wù)及步驟

（一）全面摸排階段（2025年4月30日前）

各級(jí)水務(wù)（水保）部門組織轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及參建單位全面實(shí)施排查，建立高風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）外包作業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬（附件1），尤其把限額以下的小工程和小施工，水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村供水搶修作業(yè)，水保、水文、水利勘察、科研與檢驗(yàn)、后勤保障等領(lǐng)域零星外包、打包委托等施工作業(yè)全部納入排查范圍；省屬國(guó)有企業(yè)和廳屬各單位自行組織本單位開(kāi)展全面排查；各市州各單位分級(jí)建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)更新，于4月30日前報(bào)省水利廳，各市州按照同級(jí)安委會(huì)部署同步報(bào)送同級(jí)安委辦。

（二）自查自糾階段（2025年6月30日前）

發(fā)包單位嚴(yán)格對(duì)照《外包施工作業(yè)安全檢查表（通用）》（附件2），組織承包單位開(kāi)展自查自糾，按照“五落實(shí)”要求舉一反三、閉環(huán)整改，堅(jiān)決杜絕紙面整改或虛假整改。各市州各單位要對(duì)隱患突出的項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行“一案一策”整改銷號(hào)。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2025年10月30日前）

省水利廳結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、水利安全生產(chǎn)“五大體系”及水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，適時(shí)以“四不兩直”方式組織開(kāi)展外包施工作業(yè)安全整治，對(duì)問(wèn)題突出的單位進(jìn)行預(yù)警、約談、通報(bào)和掛牌督辦，同時(shí)加大典型案例曝光力度，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查。

各市州各單位每季度末報(bào)送《專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3），重大問(wèn)題即時(shí)報(bào)告。10月30日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)（含開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、效果建議等）報(bào)送省水利廳。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)外包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位外包施工作業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，落實(shí)屬地和單位主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠施工等違法違規(guī)行為。

（二）深化部門協(xié)同。要加強(qiáng)與應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）作業(yè)、問(wèn)題隱患突出、發(fā)生亡人事故、未按規(guī)定書面報(bào)告等情況的外包施工單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。充分運(yùn)用新聞媒體輿論，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員等舉報(bào)外包施工作業(yè)違法違規(guī)行為，落實(shí)好事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建“企業(yè)落實(shí)為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為保障、社會(huì)監(jiān)督為輔助”的協(xié)同共治格局。

聯(lián) 系人：省水利廳監(jiān)督處張保華

聯(lián)系電話：0931-8640207

電子郵箱：532242224@qq.com

附件：

1.高風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）外包施工作業(yè)項(xiàng)目安全監(jiān)管臺(tái)賬

2.外包施工作業(yè)安全生產(chǎn)檢查表（通用）

3.外包施工作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表

來(lái)源：甘肅省水利廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月9日

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